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南宁:协同推进应急管理改革织牢首府安全保护
更新时间:2021-01-11

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。2019年始,南宁市利用政府机构改革的良好契机,整合安全生产监管、应急管理、消防管理、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防灭火、防震避震、救灾减灾等职责,通过搭平台、建机制、强队伍、重监管等举措,协同推进应急管理改革,不断推动首府安全生产形势持续稳定好转,至今未发生重大生产安全事故。在2020年全区安全生产工作会议上,南宁市将协同推进应急管理的成功改革经验作了介绍。

积极推进

探索应急管理体系和能力现代化建设

“利民之事,丝发必兴”。在机构改革中,我市依托城市应急联动平台系统优势和信息化技术基础,建设集分析研判、决策指挥、应急处置等功能于一体的应急指挥中心,打破了应急管理部门与公安、消防、卫健等专业部门的信息壁垒,整合110、119、120、122等四大应急资源,建立了联动中心前台接处警和信息分类处置、指挥中心后台综合研判和快速响应的指挥协调模式,把安全生产、森林防灭火、防汛防内涝、地震监测等分散于各部门的业务信息系统、视频会议系统以及其他应急资源归集到指挥中心,实行统一调度、统一处理,实现应急管理信息获取、会商研判、预报预警、快速响应、指挥协调、协同处置“六位一体”,为应急管理工作提供强有力的技术支持。

在防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故方面,我市应急管理部门系统谋划、综合推进,按照“简明化、实战化、专业化”的要求,组织编制应急预案和应急处置卡,实现应急预案管理“三化一卡”,提高应急预案的可操作性,进一步明晰各级各部门的工作职责和协同机制。

此外,通过常态化开展桌面推演,定期组织开展专项演练,提升应急指挥能力,锻炼抢险救援队伍,如今,市、县(区)的总体、专项预案之间相互衔接,形成了首府有序应对突发事件的总体“作战方案”,应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高。

关口前移

织密织牢城市应急管理基层网络

基层应急是灾害风险和损失的第一道防线,也是国家应急管理体系的基础和建设重点。针对基层防灾减灾能力薄弱的状况,我市以“八桂应急先锋”社区响应队伍建设为抓手,整合应急管理部门信息员、综治网格员、微型消防站救援队员等应急力量,整体植入住宅小区,依托小区业主委员会和物业公司,打造社区网格化管理升级版,推进全市应急管理工作下沉到一线,构建应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的人民防线。通过社区响应队伍和小区分队,建立社区灾害风险清单,编制社区灾害风险示意图,设立风险警示标志,提示社区应急疏散路线,发布滑坡、内涝、火灾、一氧化碳中毒等预警预报信息,使一些安全风险在成患成灾之前即得到有效化解。目前,全市已有282个社区、46个村委成立了“八桂应急先锋”社区响应队,队员总计超过7166人。

在2020年的新冠肺炎疫情防控中,社区响应队员广泛参与联防联控、入户排查、环境整治、体温监测、防疫宣传等工作,使得疫情得到有效防控,成为我市提高社区应急管理能力的具体实践。

细化责任

健全完善安全风险防范分级监管机制

防范化解重大安全风险事关人民群众生命财产安全,事关全市安全和发展全局。我市强化重大安全风险监管,全面开展高危行业企业安全风险整体评级,根据风险分级管控有关规定,将生产经营单位的安全风险分为A(一般风险)、B(较高风险)、C(高风险)、D(最高风险)等四个等级,实施差异化监管,对评定为C、D级的监管企业进行重点管理,明确监督和管理两个责任主体,每月监督执法检查均不少于1次。

同时,结合企业安全生产管理动态,重点查处事故反复多发、隐患屡令不改和隐患自查自报长期为零的企业。通过实施差异化监管,执法效能显著提高。

自机构改革以来,全市应急管理系统充分发挥应急救援的协同性,做到对各类险情提前掌握,应急指挥调度有序,先后有效处置了隆安县驮堪水库漏水险情、做好防范台风“韦帕”“木恩”的各项工作、成功营救了大明山龙头峰遇险的6名“驴友”、妥善处置了广西花鸟市场火灾等应急突发事件,保护了人民群众生命财产安全。我市应急管理部门将继续发挥应急管理体系的特色和优势,借鉴国内外应急管理有益做法,积极推进我市应急管理体系和能力现代化,将安全生产的基本要求和保障措施落实到各个领域、各个环节,把防范事故风险贯彻落实到安全生产全过程,严格落实应急管理责任,严格规范监管执法,严守安全生产红线,切实发挥应急管理的引领作用,完善指挥系统,提升救援能力,为应对各类事故灾害提供坚实保障。(记者 吴青华 通讯员 刘发强)


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